Часть 1 :: Часть 2

Кроме указанных полномочий Главный государственный инспектор Республики Беларусь по надзору за стандартами и средствами измерений и его заместители имеют право:
- запрещать производство продукции, не обеспечивающее выполнение требований стандартов по безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также в других случаях, предусмотренных законодательством;
- выдавать предписания субъектам хозяйствования об изъятии у потребителей продукции, не соответствующей требованиям стандартов по безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, в соответствии с действующим законодательством;
- запрещать субъектам хозяйствования реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае их уклонения от предъявления продукции, работ и услуг для проверки в установленном порядке и создания препятствий государственным инспекторам в ее проведении;
- налагать штраф на субъекты хозяйствования за нарушение ими обязательных требований стандартов, строительных норм, а также за нарушение предписаний государственных инспекторов о запрещении реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в пределах и порядке, предусмотренных законодательством.
Органы контроля за ценами
Основным актом, регулирующим порядок осуществления контроля за ценами, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 1993 г. № 51 (СП Республики Беларусь, 1993 г., №4, ст.43) "Об усилении контроля за соблюдением цен" с последующими изменениями и дополнениями.
Органами контроля за ценами являются Комитет цен Министерства экономики и отделы цен облисполкомов и Минского горисполкома, а также инспектора по контролю за ценами в городах и районах. Основными задачами этих органов являются:
- социально-экономический анализ формирования цен, их динамики, изменения структуры, соответствия реальным условиям производства и реализации продукции;
- проверка экономической обоснованности цен, правильности оценки улучшения потребительских свойств продукции;
- проверка совместно с органами стандартизации соответствия качества продукции ГОСТам, ОСТам и другой технической документации.
В соответствии с возложенными на них задачами органы контроля за ценами:
- проверяют правильность установления и применения субъектами хозяйствования цен (наценок, надбавок), порядка свободного ценообразования, оказывают им методическую помощь в этих вопросах;
- вносят в соответствующие органы управления предложения о государственном регулировании цен в случаях необоснованного и чрезмерного их роста, снижения производства продукции в натуральных показателях;
- дают субъектам хозяйствования обязательные для исполнения указания об устранении нарушений дисциплины цен, причин и условий, порождающих их;
- принимают решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов, предусмотренных законодательством.

Должностные лица органов контроля за ценами имеют право:
- получать от министерств, ведомств, субъектов хозяйствования материалы и документы, необходимые для установления, согласования и применения цен, а также объяснения должностных лиц по этим вопросам;
- беспрепятственно посещать (при наличии служебных удостоверений) министерства, ведомства, субъекты хозяйствования для осуществления контроля за установлением и применением цен;
- привлекать к проверкам соблюдения дисциплины специалистов министерств, ведомств, объединений, предприятий, организаций (с согласия их руководителей);
- давать обязательные для всех субъектов хозяйствования указания об устранении нарушений дисциплины цен и причин, их порождающих;
- вносить в министерства, ведомства, субъекты хозяйствования предложения о привлечении к ответственности виновных в нарушении государственной дисциплины цен;
- принимать решения о применении к министерствам, ведомствам, субъектам хозяйствования экономических санкций за несоблюдение порядка установления и применения цен согласно действующему законодательству и вносить в соответствующие органы предложения по этим вопросам;
- направлять при выявлении признаков уголовно-наказуемых действий материалы в правоохранительные органы.
5. Порядок проведения проверок субъектов хозяйствования контрольными органами
Основным документом, регулирующим указанный порядок, является Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. №673, которым утвержден Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применение экономических санкций (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., №32, ст. 945). Согласно этому Порядку:
- проверки / ревизии (далее - ревизии) могут быть плановыми и неплановыми;
- внеплановые ревизии могут проводиться по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров, Государственного секретариата Совета Безопасности, Комитета государственного контроля, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на это государственных органов, а в исключительных случаях - по поручению уполномоченных должностных лиц самого контролирующего органа;
- ревизии (в данном случае имеются в виду только ревизии, а не проверки; различие между ними смотрите в п. 2 указанного Порядка) одного и того же субъекта не могут проводиться более 1 раза в год, за исключением проводимых по поручению правоохранительных органов и судов;
- ревизия проводится по письменному приказу (распоряжению) руководителя контрольного органа. На проведение каждой ревизии выдается предписание;
- срок проведения ревизии - 30 календарных дней. Этот срок может быть продлен руководителем контролирующего органа;
- перед ревизией руководителю ревизуемого объекта должно быть предъявлено служебное удостоверение проверяющего, а также предписание на проведение ревизии;
- ревизионная группа принимает меры к тому, чтобы материально ответственные и другие должностные лица присутствовали при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также других действиях по проверке деятельности данного субъекта;
- по результатам ревизии, в ходе которой выявлены нарушения законодательства составляется акт, если же таких нарушений не выявлено - справка. Эти документы подписываются руководителем ревизионной группы (проверяющим), руководителем (индивидуальным предпринимателем) и главным (старшим) бухгалтером ревизуемого объекта, а при необходимости - другими участниками проверки;
- при наличии возражений по акту проверяемые делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее 5 рабочих дней представляют в письменном виде возражения в орган, назначивший ревизию. По акту представляются также письменные объяснения должностных лиц ревизуемого объекта и лиц, непосредственно виновных в нарушениях;
- результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов. Не допускается включение в акт не подтвержденных документами предположений и данных о деятельности ревизуемого объекта;
- руководитель органа, назначивший ревизию, обязан не позднее 30-дневного срока рассмотреть ее результаты и принять необходимое решение.
Указанный Порядок детально регулирует права и обязанности работников контрольных органов при проведении проверок и ревизий, а также права и обязанности проверяемых. Особо оговаривается, что в актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных лиц. Таким образом, если в акте будет, например, написано, что "директор предприятия Иванов И.И. превышает служебные полномочия", то вы имеете право обжаловать такую запись.
Имейте также в виду, что отдельные вопросы проверок, применения санкций регулируются в ряде случаев ведомственными нормативными актами в пределах компетенции соответствующих органов.
6. Права и обязанности проверяемых
В предыдущих пунктах мы уже частично перечислили некоторые права проверяемых, Итак, основные из ваших прав:
- требовать предъявления служебного удостоверения и предписания на проведение ревизии;
- обжаловать обоснованность назначения ревизии (за исключением проводимых по решению некоторых органов и лиц (Президент, Совет Министров и другие - п. 7 Порядка);
- присутствовать при проверке вверенных вам ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, контрольных запусках сырья и материалов в производство, а также других действиях, направленных на проверку вашей деятельности;
- знакомиться с документами, составленными по материалам ревизий;
- представлять по результатам ревизий свои возражения;
- обжаловать незаконные действия лиц, проводящих ревизии;
- обжаловать вплоть до судебного обжалования решение о применении экономических санкций;
- взыскать ущерб, причиненный вам незаконными действиями государственных контрольных органов (их должностных лиц).
Основные обязанности проверяемых следующие:
- обеспечить допуск проверяющих на предприятия, в организации, учреждения в соответствии с их компетенцией;
- предоставлять для проверки необходимые документы, материальные ценности и другое имущество;
- представлять по требованию проверяющих письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- выделять по требованию проверяющих необходимых специалистов для определения количества и качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, обмеров и т.д.;
- выполнять предписания контрольных органов (их должностных лиц ), данные в пределах их компетенции;
- принимать меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, в том числе привлекать к ответственности виновных лиц;
- уплачивать экономические санкции, административные штрафы и вносить другие платежи по результатам проверки;
- обеспечивать сохранность имущества, на которое проверяющими наложен арест, в случае передачи описанного имущества под расписку на хранение самому проверяемому;
- в случаях, предусмотренных законодательством, допускать производство обысков, досмотров, осмотров. При этом необходимо иметь в виду, что для производства обыска требуется санкция (письменное разрешение) прокурора. Досмотр и осмотр проводятся только теми органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено соответствующими актами законодательства. Личный досмотр может производиться только лицами одного пола с досматриваемым. Для производства досмотра согласно ведомственным инструкциям (например, таможенным), как правило, требуется письменное разрешение соответствующего должностного лица. Осмотр полостей тела может производиться только медицинскими работниками. Личный досмотр производится в присутствии двух понятых того же пола, за исключением случаев, когда невозможно обеспечить присутствие понятых. О досмотре составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении либо протоколе об административном задержании.
7. Меры воздействия, которые контрольные органы имеют право применять к нарушителям
При обнаружении нарушений законодательства государственные контрольные органы (в зависимости от их компетенции) имеют право:
- производить изъятие вещей и документов, являющихся объектом правонарушения (правда, это в большей мере относится не к мерам воздействия, а к мерам обеспечения на случай конфискации, штрафа, возмездного изъятия имущества за правонарушение);
- налагать арест на имущество (подробнее об этом см. в компетенции налоговых инспекций);
- приостанавливать полностью или частично операции по счетам и вкладам в банках (налоговые инспекции. Комитет государственного контроля, органы, осуществляющие расследование преступлений);
- взыскивать в бюджет и внебюджетные фонды недоимки и финансовые санкции по налогам и другим платежам, а также экономические санкции в связи с другими нарушениями. Следует при этом иметь в виду, что взыскание с юридических лиц осуществляется, как правило, в бесспорном порядке, с физических лиц- в судебном порядке. Налоговые органы имеют право применять бесспорное списание по поручениям (запросам) других органов, не наделенных правом бесспорного списания;
- налагать в случаях, предусмотренных законодательством, административные взыскания на физических лиц, в том числе должностных;
- налагать в ряде случаев денежные начеты на должностных лиц (см., например, пункт 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 4 августа 1997 г. № 14 "О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений");
- применять финансовые санкции (за нарушение налогового законодательства);
- ставить вопросы и передавать в соответствующие органы материалы для решения вопросов о привлечении соответствующих лиц к уголовной, административной либо дисциплинарной ответственности;
- ставить перед соответствующими органами вопросы о прекращении деятельности субъектов хозяйствования, лишении либо приостановлении деятельности их лицензий;
- в ряде случаев приостанавливать либо прекращать деятельность отдельных объектов, реализацию либо выпуск продукции и т.д. (органы санитарного надзора, пожарного надзора, надзора за стандартами).
8. Порядок применения мер воздействия
Меры воздействия, не относящиеся к экономическим санкциям, а также административным взысканиям, применяются по решению уполномоченных на то органов либо должностных лиц на основании результатов проверок.
Основанием для применения мер административного воздействия и экономических санкций являются протоколы (акты ревизий), а также решения уполномоченных на то органов либо должностных лиц о применении таких санкций либо мер воздействия.
В отношении оформления актов ревизий смотри на стоящий материал и указанный выше Порядок.
Протоколы о нарушениях составляются уполномоченными на то лицами.
В отношении административных правонарушений перечень лиц, имеющих право составлять протоколы, содержится в Кодексе об административных правонарушениях (далее - КоАП), в некоторых случаях в актах, устанавливающих административную ответственность, однако впоследствии они все равно включаются в КоАП. Необходимо иметь в виду, что в КоАП иногда прямо не указываются должностные лица, имеющие право составлять протоколы, а лишь содержится указание типа "уполномоченные на то должностные лица" того либо иного органа. Поэтому в ряде случаев помимо Кодекса необходимо обращаться к актам, регулирующим деятельность тех либо иных органов (закон о налоговой инспекции, закон о милиции и т.д.).
Законодательство содержит требования к составлению протокола, его содержанию. Так, в частности, в протоколе должны быть указаны место, время и характер совершенного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за нарушение, иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.
Протокол подписывается составившим его должностным лицом, представителем субъекта хозяйствования. При этом представитель субъекта хозяйствования имеет право представить свои замечания и предложения к протоколу, отказаться от его подписания (о чем делается запись в протоколе), а также письменно изложить мотивы отказа от подписи. Вам при составлении протокола должны быть разъяснены ваши права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе. Протокол об административном правонарушении не составляется только в случаях, предусмотренных ст.237 КоАП, в том числе когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения.
Законодательство, и в частности КоАП, детально регламентирует порядок рассмотрения дел об административных и других нарушениях. Вы должны знать, что дела об административных правонарушениях рассматриваются:
- в пятнадцатидневный срок со дня получения соответствующим органом (должностным лицом) протокола и других материалов (в ряде случаев установлен более короткий срок - см. ст. 257 КоАП);
- с объявлением состава коллегиального органа либо должностного лица, рассматривающего дело;
- с разъяснением прав и обязанностей лиц, участвующих в деле;
- с оглашением протокола о правонарушении;
- с заслушиванием лиц, участвующих в деле;
- с рассмотрением и разрешением ходатайств, поступивших от участвующих в деле лиц.
Вы имеете право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д. Дело рассматривается в вашем присутствии и может быть рассмотрено в ваше отсутствие лишь в случае, если имеются данные о своевременном извещении вас о месте и времени его рассмотрения, а ходатайство от вас об отложении рассмотрения не поступило. В ряде случаев присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным и тогда в случае уклонения от явки оно может быть подвергнуто приводу (ст. 247 КоАП).
По делу выносится постановление, содержание которого определено ст. 261 КоАП. Постановление объявляется немедленно по окончании дела.
Примерно такие же требования содержатся в действующем законодательстве и в отношении рассмотрения дел о применении экономических санкций (постановление Совета Министров от 27 мая 1994 г. №395), однако там отсутствует столь подробная детализация как в отношении дел об административных правонарушениях.
Имейте также в виду, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня обнаружения. Экономические санкции применяются не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения и двух лет со дня совершения. Не подлежит исполнению постановление о применении экономических санкций, если оно не было обращено к исполнению в 3-месячный срок со дня вынесения.
Особый порядок существует в отношении нарушений налогового законодательства, где не предусмотрено пресекательных сроков для взыскания налогов и неналоговых платежей, то есть они могут быть взысканы за любое время.
Вы имеете право обжаловать впоследствии (см. ниже) не только существо вынесенного решения, но и допущенные процессуальные (процедурные) нарушения, поэтому мы столь подробно рассказали вам об этих процедурах.

9. Порядок обжалования незаконных действий и решений контрольных органов
Вам следует иметь в виду, что действующее законодательство предусматривает, как правило, две процедуры обжалования незаконных действий и решений государственных органов и их должностных лиц, в том числе контролирующих. Сначала вы должны обжаловать по подчиненности, а затем, если в течение месяца решение не принято либо вы с ним не согласны, вы имеете право обжаловать действия либо решение в следующий вышестоящий орган либо в суд. Такой порядок предусмотрен, в частности, ст. 14 Закона о государственной налоговой инспекции.
Согласно указанному выше Порядку (Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г., №673) решение о применении экономических санкций также обжалуется по подчиненности и затем в суд. Однако, если решение принято руководителем вышестоящего контролирующего органа или его заместителем, его можно обжаловать непосредственно в хозяйственный суд. Подача заявления приостанавливает исполнение решения о применении экономических санкций.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 14 Закона о государственной налоговой инспекции Республики Беларусь подача жалобы не приостанавливает обжалуемого действия, взыскания налогов, недоимок и финансовых санкций.
Такое решение может принять орган, рассматривающий жалобу.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (ст. 267 КоАП):
- постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних- в местный исполнительный и распорядительный орган или в районный (городской) суд. Решение местного исполнительного и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;
- решение сельского, поселкового исполнительного комитета - в районный, городской исполнительный и распорядительный орган или в суд. Решение районного, городского исполнительного и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;
- постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд.
Постановление о наложении иного административного взыскания обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд.
Постановление о наложении одновременно основного и дополнительного административного взыскания может быть по выбору лица, обжалующего постановление, обжаловано в порядке, установленном для основного либо дополнительного взыскания;
- постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд;
- постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, или в суд. Решение вышестоящего должностного лица может быть обжаловано в суд.
Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный в соответствии с настоящей статьей ее рассматривать и которому она адресована.
С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.
10. Ответственность контрольных органов за ущерб, причиненный субъектам хозяйствования незаконными действиями их должностных лиц
Все акты законодательства, регулирующие деятельность контрольных органов, предусматривают возможность ответственности этих органов и их должностных лиц за ущерб, причиненный их незаконными действиями и решениями.
Основным документом, регулирующим такую ответственность, является Положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденное постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. Нанесенный ущерб подлежит возмещению в случаях (следует иметь в виду, что речь идет об ответственности не только контрольных, но и других государственных органов):
- соблюдения субъектами хозяйствования актов органа государственной власти или управления (далее - органы государственной власти), признанных в установленном порядке недействительными;
- исполнения субъектом хозяйственной деятельности не соответствующих законодательству указаний должностных лиц органов государственной власти;
- осуществления не соответствующих законодательству указаний должностных лиц органов государственной власти, а также предписаний, содержащихся в актах этих органов, другими органами, предприятиями, организациями, учреждениями;
- неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти, их должностными лицами обязанностей, возложенных на них законодательством, в отношении субъектов хозяйственной деятельности.
Согласно указанному Положению возмещению подлежит ущерб, нанесенный субъекту хозяйственной деятельности в виде произведенных им расходов, утраты или повреждения его имущества (то есть в данном случае имеется в виду реальный ущерб и не идет речь об упущенной выгоде, то есть, проще говоря, неполученной прибыли).
Практика, в том числе судебная, показывает, что, к сожалению, абсолютное большинство субъектов хозяйствования не ставит, как правило, вопрос о возмещении ущерба, удовлетворяясь лишь отменой (прекращением) незаконных действий и решений (отмена ареста имущества, прекращения операций по счетам, отмена списания средств и т.д.).
Кроме указанного Положения, ответственность контрольных органов в ряде случаев регулируется другими актами (например, гражданского, уголовного законодательства), однако объем настоящей брошюры не позволяет остановиться на этом более подробно. К тому же указанные акты применяются на практике гораздо реже, поэтому в случае возникновения спорных вопросов вы должны обратиться к указанным актам (что всегда целесообразно) и к помощи специалистов. Настоящая же брошюра имеет цель дать вам общее представление о правах и обязанностях как контрольных органов, так и проверяемых субъектов хозяйствования.

"… Таможня ищет ценный капитал"
Постановлением ГТК РБ от 16.07.01. г. № 36 утвержден перечень групп товаров, прибывающих автотранспортом и подлежащих таможенному оформлению в МРТ только в определенных ГТК РБ пунктах таможенного оформления.
Таким способом белорусская таможня ужесточает контроль за "растоможкой" товаров, включенных в перечень. Это, например, рыба мороженая, живые деревья, овощи, сахар и т.д. и т.п. Этим же постановлением утверждено Положением утверждено Положение о порядке согласования в МРТ решения о выпуске товаров для свободного обращения.

Избирательное милосердие или "Юрьев день" по белоруски 
Министерство торговли РБ постановлением от 30.07.01 г. № 32 утвердило Положение о порядке проведения дооценки остатков товаров народного потребления. Однако, дооценку могут делать лишь 138 юридических лиц, внесенных в специальных перечень, утвержденный все тем же Минторгом 30.07.01 г. № 31. А как же быть остальным. А кого волнует чужое горе?! Наших чиновников точно нет.

Часть 1 :: Часть 2